最近，深圳市政府官网上公示的一份环评报告引发关注。这份本是为深圳湾航道疏浚而作的环境影响评估报告，却出现了这样的内容：“本项目不会对湛江湾现有红树林造成明显不利影响”，这个工程“是落实湛江市国民经济与社会持续健康发展‘十三五’规划的体现”……粗略统计，“湛江”字眼出现三十多次。这是一份什么样的环评报告?为何会张冠李戴?环评报告背后的审核机制是否真正在发挥作用?
一份照抄湛江航道疏浚项目环评，甚至连“湛江”两个字都忘记替换的深圳湾航道环评报告，让环评乱象这个多年来业界关注的话题再次受到舆论的关注。
而这份错得离谱的报告并不仅仅是个例。据生态环境部介绍，自2019年11月《建设项目环境影响报告书(表)编制监督管理办法》(简称《办法》)施行以来，全国共25家环评编制单位和30名编制人员因环评文件质量上的问题被采取信用管理措施。其中，2家编制单位列入环境影响评价失信“黑名单”，1名编制人员列入限期整改名单，3家编制单位和1名编制人员列入重点监督检查名单，20家单位和28名编制人员分别失信记分5分。
环评，被认为是环境保护的第一道“闸门”，全称“环境影响评价”，是指对规划和建设项目实施后会造成的环境影响做多元化的分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。
根据法律规定，有关部门组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，以及一些专项规划、建设对环境有影响的项目，应当依法进行环境影响评价。环境影响评价必须客观、公开、公正，考虑规划或者建设项目实施后对各种各样的环境因素及其所构成的生态系统会造成的影响，为决策提供科学依据。
环评报告要对规划和建设项目实施后会造成的环境影响做多元化的分析、预测和评估，必然的联系到项目可否通过。实施环境影响评价，最大的益处是可以领先于建设和开发活动，正确判断这些活动将要给周围环境带来的影响，以便及时采取一定的措施，最大可能避免这一些影响发生，免于陷入今后“先污染，后治理”的不利境地。
但在实际中，“环评关口”却常常失守。据一位不愿署名的地方环保局负责人透露，虽说做环评报告需要较强的专业性，但一些机构专业性跟不上、水平不够，也敢接业务。比如，有些人是只要有单位出钱，可以一个人坐在家里，比照同类的环评报告书，几天时间就可以搞出一份环评报告书。本来一份环评报告书需要很久的前期调研才能写出来，一年一个人能牵头完成10本有质量的报告书就很不错了。
“我们这里清理了好几家环评单位，都是做出来的环评报告书质量太差”，该负责人说，有的机构是两三天就做出一份环评报告，有的环评单位的报告书甚至是在校大学生编写的。
目前，这份深圳湾航道环评报告的评价单位——中国科学院南海海洋研究所，经过自查，已经确认报告存在抄袭。根据官方资料，中国科学院南海海洋研究所，是一家历史悠远长久、科研成果颇丰的国立综合性海洋研究机构，成立以来取得的科研成果近800项，设有多个国家重点实验室。这样一家重点研究机构，为何能出具一份抄袭的环评报告，公众要进一步的答案。
那么这份有着明显问题的报告，又是如何能直接上网公示进入公众视线，有关部门审查责任尽到了吗?
根据《中华人民共和国环境影响评价法》第二十二条及相关规定，环评报告需由建筑设计企业按照国务院的规定，报有审批权的生态环境主管部门审批。深圳航道事务中心表示，作为代建方，他们无权对第三方环评机构出具的报告进行审核检查，便将中科院南海海洋研究所的环评报告直接上网公示。
事件发生后，中国科学院南海海洋研究所连续发布通告，成立调查组对相关情况开展调查，并在最新的调查处理情况的说明通告中明确，认定涉事报告书部分内容，与研究所编写的《湛江港30万吨级航道改扩建工程环境影响报告书》，定性分析部分相同或高度相似，确实存在抄袭。研究所已中止参与这一项目合同，对相关责任人启动问责程序。各级主管部门已介入调查，项目的建设工作也已暂停。
在广东联建律师事务所高级合伙人王俊松律师看来，环评过程缺乏公众监督，缺乏开放透明，是环评可以随意造假的重要原因。杨常郁律师则提到，“资质的要求本来是为了能够更好的保证行业质量的一种方式，但在真实的操作中，很多有资质的环评机构将自己的资质借出去，环评资质违规挂靠行为比较普遍，由此产生了很多弊病。”
根据2018年新修订发布的《中华人民共和国环境影响评价法》，接受委托编制建设项目环境影响报告书、环境影响报告表的技术单位违反国家相关环境影响评价标准和技术规范等规定，致使其编制的建设项目环境影响报告书、环境影响报告表存在基础资料明显不实，内容存在重大缺陷、遗漏或者虚假，环境影响评价结论不正确或者不合理等严重质量上的问题的，由设区的市级以上人民政府生态环境主管部门对技术单位处所收费用3倍以上5倍以下的罚款;情节严重的，禁止从事环境影响报告书、环境影响报告表编制工作。
中国成立最早的全国性民间环保组织——自然之友环境研究所的总法律顾问刘金梅表示，具体处罚当地环保局有自己的裁量权。最终会让环评单位具体承担什么责任，还得看当地环保部门调查之后认定的事实和如何行使这个裁量权。
当前，生态环境部正在加强对类似的环评质量上的问题的监督检查力度。根据《办法》，生态环境部从去年11月起启用了全国统一的环境影响评价信用平台，并对存在质量上的问题的环评编制单位和人员进行通报和失信记分。
近日，生态环境部公开通报了2019年第二季度、第三季度环评文件复核工作发现的问题及处理意见。此次复核共涉及25个省(区、市)各级环评审批部门审批的335份建设项目环境影响报告书(表)。经复核和必要的现场检查发现，共有15份报告书(表)存在环境要素或者环境风险预测与评价内容不全、降低环境影响评价工作等级或者标准、遗漏环境保护目标、污染源源强核算内容不全、环境质量现状数据来源不符合有关规定以及未按相关规定提出环境保护措施等质量问题。
相关的10家报告书(表)编制单位和19名编制人员被通报批评和失信记分，相关的建筑设计企业、评估单位和审批部门也一并予以通报。其中，3家环评编制单位因编制的多份报告书(表)存在质量上的问题，分别被失信记分15分和10分，其他7家编制单位分别被失信记分5分。1名环评编制人员因编制的多份报告书(表)存在质量上的问题，被失信记分10分，其他18名编制人员分别被失信记分5分。失信记分情况将记入环评信用平台中相关的单位和人员的诚信档案中;失信记分10分以上的单位和人员被直接列入重点监督检查名单。
针对深圳湾航道环评报告事件，在生态环境部4月15日召开的3月例行新闻发布会上，相关负责这个的人说，这一事件暴露出抄袭、造假问题，性质十分恶劣，生态环境部已责成广东省、深圳市生态环境部门依法严肃查处。目前省市联合调查组已完成对编制单位的调查取证，案件进入立案处罚阶段。
据生态环境部负责的人介绍，生态环境部将逐步加强监管，坚决遏制环评文件造假和粗制滥造等问题，切实提高环评文件质量。
一是加强环评文件常态化复核。督促指导市级以上生态环境部门将监督检查贯穿于环评文件从受理、审批到后续跟踪管理的所有的环节，推进利用大数据手段开展环评文件质量校验，逐步实现对经审批的环评文件全覆盖式动态智能化复核。
二是实施环评文件编制信用管理。运用全国统一的环境影响评价信用平台，落实“一处失信、全国公开”和“多处失信、全国受限”的跨地区环评失信惩戒机制。对信誉好的单位和个人减少监管频次，对信誉差的单位和个人加大监督管理力度，问题严重的采取列入“黑名单”等惩戒措施，坚决维护环评市场秩序。
三是对违背法律规定的行为严惩重罚。一经发现建筑设计企业环评文件存在严重质量上的问题，将依法对建筑设计企业处五十万至二百万元罚款，对技术单位处所收费用三至五倍罚款，没收违法来得到的，构成犯罪的还将依照法律来追究刑事责任，并终身禁止从业。
此外，生态环境部还将进一步加大信息公开力度，鼓励公众参与，严厉打击环评违法违规行为。
“人类只有遵循自然规律才能有很大效果预防在开发利用自然上走弯路，人类对大自然的伤害最终会伤及人类自身，这是无法抗拒的规律。”那些为了短期GDP增长而造成“生态赤字”“环境透支”的规划和项目，注定不可持续，将来付出的代价可能更大。做环评要“真走心”，不能“走形式”，环评审批要快速高效，但不可以忽视质量，这是绿色发展、可持续发展的必然要求。
